日本防卫省首次推出促进人工智能应用的基本政策

2024年7月2日，日本防卫省首次推出促进人工智能应用的基本政策，即《防卫省推进人工智能有效应用的基本方针》文件（以下简称“方针”），提出人工智能技术发展应用的7个重点方向，以及8项具体推进措施，以通过人工智能技术进一步改变日本国防的运行。

发布背景

人工智能与物联网、大数据、机器人等称为第四次工业革命重要组成部分，为社会经济和军事作战带来巨大变革。

日本内部　2022年12月，日本内阁会议通过了修改后的《国家防卫战略》《防卫力整备计划》，提出要在信息领域、指挥控制、无人机、辅助决策等领域应用人工智能。2024年2月，日本信息技术振兴机构与包括内阁府在内的相关部委和机构合作，成立人工智能安全研究所，研究人工智能安全性的评估方法及其他相关事宜。该研究所将在信息技术振兴机构（IPA）内设立，并与包括内阁府在内的相关部委和机构合作。2024年5月，日本防卫省计划于秋季设立一个技术研究中心，开发人工智能等创新应用，旨在鼓励与美国私营部门的合作。2024年6月，日本内阁通过2024财年“综合创新战略”，提出将推动制定相关法律法规，在确保安全的基础上加快人工智能的实际应用。

俄国防部已将发展指控人工智能的工作作为其三个主要优先事项之一

外部环境　多国正加强人工智能技术的军事应用，对战争形态、军力使用等产生较大影响。美国先后启动了“马文项目”“人工智能和数据加速计划”等项目，积极推动生成式人工智能在指挥控制等领域军事应用。俄国防部已将发展指控人工智能的工作作为其三个主要优先事项之一，并主要将人工智能用于巡飞弹打击、无人机作战、无人地面车辆作战、机器人系统作战以及信息战/网络战中。在此背景下，日本防卫省出台此项战略，推动人工智能军事应用，维护国家安全保障。

核心内容 

提出人工智能应用的7大方向。一是探测和识别目标。利用人工智能，实现雷达、卫星、航空等领域目标的快速探测和识别，并完成信息处理。二是搜集和分析社交网站等的庞大信息。利用人工智能，实现互联网和社会化网络上的庞大信息、传感器等多种多样的电波信息和图像信息的收集和分析。三是指挥官决策支持服务。利用人工智能，实现高度复杂多变的作战场景下指挥官行动方针的快速制定和辅助决策。四是预测装备品需求，提高后方支援效率。利用人工智能，实现作战整备、补给等后方支援业务的高效运作。五是控制无人装备等。利用人工智能，提高无人装备的自主运用能力，实现有人装备和无人机的协作。六是提高网络安全能力。利用人工智能，提高应对以人工智能模型数据集为目标的网络攻击能力。七是提高事务工作效率。利用人工智能，实现防卫省各种事务处理业务的效率化。

日本人工智能发展重硬件而轻软件

明确8项主要推进措施。一是强化防卫力量以推动人工智能应用。日本《国家防卫战略》提出重点发展防区外防卫、综合防空反导、无人防卫、跨域联合作战、指挥控制与情报、机动部署与国民保护、可持续运用与生存等7个方面的能力。人工智能可以在这些领域中解决具体问题，强化各自的功能和能力。人工智能可将探测、识别等信息以数字化数据形式处理，实现统一指挥控制；可增强目标探测和识别的精度，同时辅助指挥官进行决策；可实现诸如太空、网络、电磁、海陆空等领域能力融合，提升防卫作战队跨领域作战能力。

二是建立防卫省数据和信息基础。首先，培养“数据是执行任务不可或缺的战略资产”的意识，推进从数据的设计、制作到利用的连续管理的数据管理措施。其次，利用云进行数据收集、存储和管理，包括制作元数据一览表、确保数据格式的整备、建立跨组织数据共享机制和标准、构建数据湖和数据仓库、明确数据访问规则、加快云技术的应用、构建人工智能循环系统以及数据的安全性和质量维护等。再次，构建防卫省的数据管理推进体制，包括优化数据管理组织内部横向推进的机制、完善行政信息化的推进体制、建立清晰的数据管理组织结构和责任分配。

三是确保并培养具有人工智能和数据知识的人才。首先，培养防卫省所需的人工智能人才，包括要求业务人员通过人工智能学习知识和技能、开设人工智能讲座、与从事人工智能研究开发和维持管理的人员进行交流等。其次，各业务部门结合自身情况培养不同类型的人工智能人才，包括开设初级、中级人工智能讲座等。再次，灵活使用民间企业和研究机构人工智能人才，包括开展人才交流合作、聘用民间机构人才担任防卫省人工智能引入顾问等。

四是推动人工智能装备研发。首先，参考《人工智能运营商指南》，与其他国家政府机构等共同商讨，制定防卫省和自卫队独自的人工智能装备研发方针，确保在人工智能开发、提供、利用的所有阶段都采取负责任的做法。其次，引入民间先进方法和开发流程研发人工智能装备，并对其进行持续评估改善，以实现更高的精度和适应环境变化。再次，投资基础研究，并从研发阶段开始跨组织共享数据。此外，防卫省和自卫队还可考虑以收集数据为目的演习等。

五是深化与大学等教育、研究机构的合作关系。扩大和深化与大学等教育、研究机构的合作关系，加强国际合作与交流，在防卫领域开展有关利用人工智能的国际讨论和制定规则。此外，防卫省要根据政府研究情况，在实际业务工作中使用生成式人工智能，尽可能降低其使用风险，在可接受的水平上管理风险，追求效益最大化。

六是加强与各国的交流合作。首先，要利用与各国国防部门的协商和会谈等机会，积极交换有关人工智能在军事领域的应用案例的信息，获得有助于日本人工智能应用的信息。其次，通过信息交换，提高人工智能应用的透明性，在各国相互信赖基础上，展示日本在人工智能应用方面重点关注的领域，双方以需求为基础进行更有效的合作。再次，日本将与各国在人工智能的应用及相关研究开发方面推进合作，以促进相互有效的人工智能应用。

七是实施符合国际规则的人工智能负责任措施。首先，遵守国际法和国际人道法，确保人工智能装备的合法性。其次，在人工智能装备的研发和使用中，实施负责任的措施，包括透明度、可追溯性和伦理考量。再次，参与国际讨论，与其他国家分享经验，学习最佳实践。最后，促进国际合作，共同应对人工智能军事应用带来的挑战。

八是灵活利用生成式人工智能等尖端技术。首先，新一代信息通信技术可能成为支撑人工智能的基础设施，利用该技术构建高速通信网络和积累大容量数据，提升信息处理能力。其次，数字孪生技术可将现实空间和网络空间高度融合，使用数字孪生技术来模拟难以获取的数据，如大规模部队运用。再次，开展利用量子计算机进行机器学习和深度学习的算法研究，利用量子计算技术处理大量人工智能数据。四是关注生成人工智能的技术和规制问题，积极引入生成式人工智能并采取措施控制风险。

结　语   

该方针是日本防卫省首个人工智能政策，意在通过全产业合作，推动人工智能产业发展，加速人工智能军事应用，提供长期持续的国家安全保障。

重视软硬件兼顾，助力人工智能产业发展。长期以来，日本人工智能发展重硬件而轻软件，其在先进计算芯片、半导体制造设备和技术等方面具有领先优势，具备制造自主人工智能系统的技术和产业能力，但在诸如人工智能算法、大模型等领域发展落后于美等西方国家。此文件出台短时间内可能会带来人工智能相关软件创新潮，助力人工智能产业发展。

强调“内外联动”双重合作，提供国家安全保障。从国内来看，日本以产学研为纽带，将国内大学、研究机构和民间企业等各方力量调动起来，推动人工智能从装备研发、数据共享、人才培养等方面全面合作；从国外来看，日本强调从人工智能军备管理、伦理规范、军事用例等方面开展国际合作，形成国际合作良好生态，从根本上提供国家安全保障。

加强前沿技术发展研究，持续赋能人工智能应用。日本省聚焦下一代通信技术、数字孪生、量子技术、生成式人工智能等多个高科技领域，将其视为推动人工智能大规模军事应用的重要基础。未来，日本防卫省也将持续加大上述领域投资和引进力度，降低军事应用风险，实现人工智能军事应用的利益最大化。