手机实名制能带来什么实效

从中奖消息到销售广告，从黄色短信到匿名短信，形形色色的垃圾短信漫天飞，不断骚扰着人们。“信息污染”令人苦不堪言，更有“短信陷阱”防不胜防。然而，由于这些垃圾和诈骗的短信手机号都是预付费卡号，被封了或者停机了就直接丢弃，想监管都无从下手。

于是，手机实名制顺理成章地得到了大家的响应。按照工信部的要求，从今年9月1日起，凡购买预付费手机卡的用户，必须提供真实的身份证件，由运营商存入系统留档。其实，手机实名制的意义除了阻拦垃圾信息、遏制手机欺诈、净化通信市场外，还能将手机号码与个人信息联系起来，在手机支付业务、手机定位业务等方面可实现更为个性化的服务。

然而，手机实名制真能达到这些效果吗？它真的能如一道坚实的大坝，将垃圾短信等恶意信息阻隔在外，从而净化通信市场？

从现实情形来看，手机实名制若想取得实效，还需跨越横亘在它面前的“三座大山”：

一、假身份证如何验证、辨别，如何防止不法分子可能伪造身份证办理手机卡。“上有政策，下有对策”，拿本月1日开始实施的网游实名制来说，其在开始实施时就遭遇尴尬，网络身份证号码自动生成器等产物应运而生，玩网游依然如探囊取物。手机实名制会否也遭遇这样的尴尬？

垃圾短信 崔泓 绘

二、补登记的工程浩大。截至今年6月，我国电话用户总数达8.05亿户，预计手机实名制将涉及其中的5亿以上用户及新增用户。如此众多的用户需要补登记，工作必须百密而不疏。然而有关人士也曾表示，手机用户增长的速度太快，对于前期非实名制的用户，如果坚持不去营业厅进行登记的话，他们也没有办法，最多主动劝说。劝说本就不具有强制性，而对于我国如此庞大的电话用户群，难道还要挨家挨户去劝说不成？

三、如何防止用户个人信息被泄密。当手机号码与姓名、身份证号码等信息捆绑起来时，这就构成了一个人的隐私。对于隐私，公民有权保密，也有权要求因职务等关系接触到信息的人进行保密。除非每一位公民自愿，否则其他人不能将相关信息泄露，使其受到不当的干扰。那么，如何才能保障用户的个人隐私不被泄露、侵犯、利用？

在此，我们可以借鉴一下国外经验——澳大利亚手机付费制度与我国一样，两种制度并存，对于后付费用户，已实施实名制，对于预付费用户则等同实名制一样管理。而韩国采取一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机必须出示身份证，然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库，这种从源头上管理手机的办法十分有效。美国对非正常短信的监管不是要求发送方实施手机实名制，而是要求手机用户注册拒收垃圾短信。这是根据是2003年美国国会通过的“不要传我垃圾邮件”注册服务的联邦反垃圾邮件法案设置的。而与美国做法类似的还有英国、新加坡和我国香港地区。

其实，无论是联网登记，还是通过法案注册施行。 “实名制”不过是道技术的堤坝，支撑它的基石，是整个社会的信用体系和监管环节。如何做到通信监管和隐私保护相得益彰，发挥实名制拦阻垃圾信息、遏制欺诈、便利个性化服务的初衷，值得我们监管部门努力和深思。